铜川市监察委员会关于开展扫黑除恶专项斗争监督调查处置工作情况的报告
——2022年7月13日在铜川市第十七届人民代表大会
常务委员会第二次会议上
铜川市监察委员会主任 郑富超
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照会议安排，我代表市监察委员会报告市扫黑除恶专项斗争监督调查处置工作情况。
一、主要工作情况
2018年至2020年，市监委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央统一部署和市委工作安排，忠实履行宪法法律赋予的职责，把“打伞破网”同反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，严肃查处了一批公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，为净化政治生态、优化发展环境、维护社会公平正义发挥了重要作用。三年间，全市监察机关查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题47件，处理105人，其中县处级10人、乡科级63人，给予政务处分47人，移送检察机关4人。
（一）提高政治站位，坚决扛起扫黑除恶监督调查处置职责
深化思想认识。市监委先后召开15次会议，深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神，认真传达学习中央扫黑除恶专项斗争会议精神，全面贯彻落实国家监委和省监委工作部署，准确把握方向重点、工作要求，把学习成果转化为强大动力，以扫黑除恶“打伞破网”实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
加强组织领导。建立市监委班子领导包抓、专题会议推进、部门分工落实的“打伞破网”工作机制，组建市监委扫黑除恶专项斗争办公室，统筹信访举报、监督检查、监察调查、案件审理等各方力量，协同协调、同向发力。组织召开案件线索督办会、重点案件研判会、联席座谈会等，及时调度，推动落实。加强对各区县监委“打伞破网”工作的领导指导，坚持周督办、月汇总、季通报，深入推进扫黑除恶专项斗争监督调查处置工作。
健全制度机制。建立领导包案、问题线索管理、线索督办、案件翻查复查、涉“保护伞”案件研判认定等7项制度，规范工作流程，强化贯通联动。三年间，市监委直接核查问题线索45件，处理63人，其中政务处分31人，移送检察机关2人。
（二）强化线索核查，迅速掀起专项斗争强大攻势
开展线索排查。发挥信访举报主渠道作用，公开举报电话，设置网络举报平台，张贴宣传海报，组织监察干部、“民情、民声、民意”监督员等走村入户宣传“打伞破网”工作重点和举报途径，提高群众知晓率，鼓励群众提供线索、积极举报。建立涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索台账，定期更新信息，梳理查处数据，动态销号管理。三年间，全市监察机关共受理信访举报、排查问题线索211件，已全部办结。
加强协作配合。主动与政法机关联动，定期会商，共同分析研判案情，协同查办案件；共同翻查复查案卷，同步深挖问题线索；共同与涉案骨干分子谈话询问，发现线索双向移送反馈，做到信息互通、数据共享。市监委印发工作提示函，督促公安、检察、审判机关在侦查、审查起诉、审判涉黑涉恶案件过程中，深挖涉腐涉伞问题线索并及时移交，对确定不存在问题线索的，逐案作出情况说明。三年间，对政法机关移交的39件问题线索认真核查、优先处置，释放打深打透、伞网清除的强烈信号。
逐案研判分析。坚持以事实为依据，对查处的涉腐涉伞案件逐案集体研判，严把事实关、程序关、证据关、法律适用关，严格依照标准认定“保护伞”，做到精准处置。按照“两个一律”“一案三查”要求，对2018年以来初核了结的77件问题线索和已查处的47件涉腐涉伞案件开展“回头看”，认真复查复核、回溯倒查，确保每件案件查深查透。
（三）坚持深挖彻查，保持“打伞破网”高压态势
强化大案引领。紧盯中央扫黑除恶第12督导组移交的31件问题线索，主要领导直接指挥，分管领导具体包抓，相关部门全力攻坚。在袁耀辉等人涉黑案中，查处腐败和“保护伞”案件15件15人；在蔡永宏等人涉黑案中，查处腐败和“保护伞”案件9件12人。
务求“伞网清除”。把公安机关认定的涉黑涉恶案件作为“打伞破网”突破口，坚持有腐必反、有伞必查、一查到底，采取提前介入、同步上案、联合办案等措施，及时调度，督办通报，持续跟进，一追到底。
严查群众身边腐败。将扫黑除恶专项斗争与基层“拍蝇”相结合，同步开展“村霸”“沙霸”专项整治，重点打击利用宗族势力把持基层政权、侵占集体资源、欺行霸市、侵害群众利益等行为，严肃查处基层干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件6件6人。
（四）常态长效推进，注重提升监督治理效能
加强警示教育。认真开展以案促改，分层分片组织全市区县处级以上领导干部开展警示教育，以案为鉴、以案释法，用身边事教育身边人，用同类事警醒同类人，打好拒腐防变“预防针”。通过市监委网站、微信公众号及时发布案件调查处置信息，通报曝光典型案例3起；不定期通过铜川日报等媒体通报“打伞破网”工作情况，营造了震慑氛围。
推动问题整改。突出问题导向，针对查处案件中暴露的问题，严格落实“一案一整治”要求，逐案发出监察建议书，推动整改落实。三年间，发出监察建议书21份，并督促全部整改到位。
深化长效治理。把监督与治理相融合，坚持“当下改”与“长久立”一体推进，针对案件暴露出的普遍性、深层次问题，督促相关部门建章立制，补齐管理短板，防范廉洁风险。三年间，督促行业部门完善制度机制12项，提高了行业治理水平，实现了“查处一案、治理一域”的综合效果。
二、工作体会和存在的主要问题
扫黑除恶专项斗争监督调查处置工作取得显著成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于人民群众的坚定支持和积极参与。工作实践中，有以下认识和体会：
一是必须坚持党的领导，坚决贯彻党中央关于扫黑除恶专项斗争决策部署。实践证明，党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署是完全正确的，充分体现了我国的政治优势、制度优势。必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿全过程，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉,始终保持扫黑除恶专项斗争监督调查处置工作的正确方向。
二是必须坚守人民立场，让群众在“打伞破网”中感受到公平正义。实践证明，“打伞破网”从源头上铲除黑恶势力滋生土壤，是顺民意、得民心的正义之战。必须认真践行以人民为中心的发展思想，把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，深挖“保护伞”，用实际行动回应群众期待，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，厚植党长期执政的基础。
三是必须坚持严格依法办案，确保扫黑除恶专项斗争监督调查处置综合效果。实践证明，只有坚持实事求是、严格依法办案，才能维护法律权威和社会公平正义。必须严格依法对涉黑涉恶腐败和“保护伞”开展监督调查处置，运用法治思维和法治方式“惩腐打伞”，准确把握政策界限，维护法律权威和公平正义，努力取得良好政治效果、法治效果和社会效果。
四是必须坚持协同配合，不断提高监督治理效能。实践证明，只有在省监委和市委统一领导、市人大及其常委会支持监督下，与政法机关密切配合，才能使扫黑除恶专项斗争同向发力，也才能使监督调查处置工作取得实实在在成效。必须坚持各司其职、分工协作，健全工作机制，深化以案促改、以案促建、以案促治，在惩防并举、标本兼治上下功夫，推动扫黑除恶专项斗争常治长效。
在扫黑除恶专项斗争监督调查处置中，我们做了一些工作，但还存在一些问题和不足：一是工作整体进展还不够平衡，个别区县和行业部门主动发现问题少，涉黑涉恶腐败存量还未清底。二是深化标本兼治还不够有力，查办案件“后半篇文章”做得不够深入，督促行业部门从源头上堵塞管理漏洞、健全制度机制还不够，促进治理体系完善和治理水平提升有待强化。三是监督调查处置能力还不够强，市区县监委从统一指挥调度、资源力量整合、措施手段运用等方面，推动形成一体监督格局不够，与政法机关资源共享、分工协作还需进一步加强。
三、下一步工作考虑
（一）进一步提升政治站位。持续深入贯彻落实习近平总书记关于常态化开展扫黑除恶斗争的重要指示精神和党中央关于常态化、机制化开展扫黑除恶斗争的决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的新动向，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当，监督保障常态化扫黑除恶工作有序有效开展。
（二）进一步加大工作力度。坚持态度不变、决心不减、尺度不松，加强与政法机关协同配合，健全常态化督导检查机制，完善“双专班”办案模式，对公安机关侦破认定的涉黑涉恶案件持续跟进，依法监督调查处置。用好问责利器，既防止问责不力，又防止简单泛化，以精准有效问责推动扫黑除恶斗争持续深入开展。
（三）进一步推动常治长效。聚焦行业乱象易发多发领域，深入分析研判，整合监督力量，统筹运用专项检查、调查研究、主动约谈等监督措施，及时发现和解决群众反映强烈的问题。对日常监督、线索核查中发现的普遍性问题，以及案件查办暴露的深层次问题，督促行业监管部门认真整改、完善制度、堵塞漏洞，推动提升行业治理和日常监管水平。
（四）进一步加强队伍建设。坚持依规依法履职尽责，增强干部法治思维、程序意识，深化岗位练兵、实战练兵，不断提升监督调查处置工作规范化法治化水平。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，自觉接受最严格的约束和监督，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的监察干部队伍，护航常态化扫黑除恶斗争。
开展扫黑除恶斗争监督调查处置工作使命在肩、义不容辞。市监委将在省监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力支持和监督下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，勇于担当，主动作为，推动“惩腐打伞”取得更大成果，监督保障常态化扫黑除恶斗争有序有效开展，努力营造良好的政治生态和发展环境，为铜川高质量全面转型发展提供坚强保障。
以上报告，请予审议。
