推动纪检监察工作高质量发展  为谱写铜川新时代追赶超越新篇章提供坚强保障

——在中国共产党铜川市第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月7日）

郭  军

同志们：

我代表中共铜川市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神、十三届省纪委五次全会和市委十二届九次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，安排2021年任务。市委书记樊维斌在第一次大会上作了讲话，对贯彻落实党中央深入推进全面从严治党部署要求，保障全市“十四五”规划开好局、起好步，推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是铜川发展进程中极不平凡的一年。市委认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，从严从实落实管党治党政治责任，持续净化政治生态，推进全面从严治党向纵深发展。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关围绕党中央重大决策部署，紧扣全市工作大局，忠实履行党章和宪法赋予职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新进展。

（一）深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”

在持续学懂弄通做实中坚守正确政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市纪委常委会发挥引领作用，及时跟进、贯通学习《习近平谈治国理政》和党的十九届四中、五中全会精神，不断深化对精神实质、实践要求的理解把握，武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，深刻领会“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”总体目标和“五项要求”的精髓要义，结合职能职责推动贯彻落实。认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、生态文明建设、扶贫工作、扫黑除恶、疫情防控工作等重要论述，制定具体措施，强化监督执纪问责。市纪委常委会、理论学习中心组集体学习讨论28次。督促全市纪检监察系统在学深悟透、知行合一上下功夫，不断提高学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

在新冠肺炎疫情防控中积极履职作为。坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话重要指示批示精神，闻令而动，建立工作机制，紧盯疫情防控责任落实、重点工作和关键环节强化监督。督促党委、政府及职能部门切实履责，对弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和失职渎职等问题严格依规依纪依法处置。围绕统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督，推动复工复产、复市复学。派出86个280人次的监督检查组，发现问题线索154件，处理223人，其中运用第一种形态处理197人次，占88.3%，既严肃查处了违规违纪违法问题，又保护了干部积极性。

在推动党中央重大决策部署落实中具体化常态化开展政治监督。围绕坚持中国特色社会主义制度不动摇、推动党中央重大决策部署落实见效、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行等重点内容，统筹开展政治监督。加强对学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神情况的监督，建立健全监督检查工作机制。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战、做好“六稳”“六保”工作等决策部署强化监督，严明政治纪律和政治规矩。强化扫黑除恶专项斗争、历史文化遗产保护、统计数字造假、办好十四运会和残特奥会等监督执纪问责，深入开展人防系统腐败问题等专项治理，确保党中央政令畅通和上级工作要求有效落实。全市立案审查违反政治纪律案件12件，党纪政务处分12人，同比分别增长200%。

（二）持之以恒纠“四风”树新风，全力保障决胜全面小康、决战脱贫攻坚

深化扶贫领域专项整治。结合收官决战之年叠加疫情影响实际，聚焦“两不愁三保障”、“四个不摘”基本要求，瞄准突出问题和薄弱环节强化监督检查，督促党委政府落实主体责任、职能部门落实监管责任。强化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核、省委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，按期完成移交问题线索核查处置。定期召开部门联席会议、贫困区县纪委书记例会，强化协作配合，压实工作责任，对工作不力、排名靠后的区县及时提醒约谈。围绕“问题线索年度清零”目标，畅通群众举报渠道，建立问题线索台账，实行领导包案、跟踪督办，加大直查直办和督查督办力度，严肃查处产业项目落实、资金拨付使用等环节腐败和作风问题，坚决整治扶贫领域形式主义官僚主义、贫困县区奢侈浪费搞“面子工程”、“政绩工程”问题。全市共查处扶贫领域问题183件，处理290人，其中党纪政务处分129人，移送司法机关2人。耀州区紧盯扶贫项目资金集中村、群众反映问题突出村，认真组织开展专项整治，受到省纪委监委通报表扬。

坚决整治形式主义官僚主义。督促各级党委（党组）坚决扛起主体责任，突出领导机关和领导干部，深入治理贯彻党中央决策部署行动少落实差、维护群众利益不担当不作为等问题，坚决整治政绩观错位、文山会海反弹回潮、检查考核过多过频过度留痕等问题。将整治形式主义官僚主义与疫情防控、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争等工作相结合，强化监督执纪问责。查处问题352件，处理598人，其中党纪政务处分261人，同比分别增长120%、176%、48%。

严肃整治违反中央八项规定精神问题。坚守重要时间节点，用好“四风”监督举报平台，着力发现和纠正违规发放津补贴或福利等问题，持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、收送电子红包等顶风违纪、隐形变异问题。对机关单位食堂、酒店等开展明察暗访，坚决遏制违规公款吃喝、餐饮浪费现象。深化违规收送礼品礼金问题专项治理，连续开展廉洁过节集中督查专项行动。查处享乐主义、奢靡之风问题97件，处理117人，其中党纪政务处分87人，同比分别增长136%、101%、67%，通报曝光6批次15件18人，持续释放一抓到底强烈信号。

（三）推动巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑作用

持续深化政治巡察。认真贯彻巡视工作方针和全国巡视工作会议精神，牢牢把握政治巡察定位，组织开展十二届市委第七、八轮巡察，发现问题753个，问题线索45条，已完成十二届市委巡察全覆盖任务的85.2%。坚持巡察上下联动，督促区县开展脱贫攻坚专项巡察，实现脱贫攻坚专项巡察全覆盖；以市县联动、专项治理联动、巡审联动、部门配合联动等方式，对全市人防系统开展专项巡察；对耀州区、王益区6个村（社区）开展提级巡察，督促区县以直接巡、巡镇带村（社区）等形式推动巡察向基层延伸，完成全覆盖任务的88.8%。

抓实巡察反馈问题整改。压实巡察整改主体责任，及时向被巡察党组织反馈巡察意见，制定整改清单，指导督促被巡察党组织落实整改任务。建立市委巡察反馈意见和整改情况抄送市级领导制度，推动履行“一岗双责”。强化巡察机构与纪检监察机关和组织部门协调协作，推动抓好巡察整改日常监督。建立巡察整改督促机制，对29个党组织巡察整改情况进行监督检查评估。强化巡察成果运用，将巡察整改情况纳入部门年度目标责任考核，对巡察发现的共性问题，督促相关职能部门开展专项治理。

促进巡察工作规范化。深入开展“市县巡察质量提升年”活动，以“七强化七提高”为抓手，深入调研，座谈交流，结合实际建立健全覆盖巡察全流程、各环节工作制度11项，推动巡察任务清单化、工作流程化、文书模板化，提升规范化水平。召开组办联席会、研讨交流会，研究解决问题，推进工作开展。加强巡察队伍建设，制定巡察干部队伍管理制度，深化教育培训，从严日常管理考核，促进巡察质量提升。印台区建立“两代表一委员”参与巡察制度，对巡察组和被巡察单位进行“双向”监督。

（四）推动“两个责任”贯通联动，精准有力监督执纪问责

协助推动全面从严治党责任落实。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，定期向市委报告党风廉政建设和反腐败工作，重大事项、重点案件严格请示报告，重点任务落实提出工作建议。积极推动全面从严治党主体责任落实，强化协助职责、监督职责，加强监督检查，督促各区县党委、各部门党组（党委、工委）更新《主体责任清单》，严格记实管理，加强考核评估，组织5名区县党委和部门党组（党委、工委）主要负责同志向市纪委五次全会述责述廉。压实各监督检查室联系包抓责任，强化日常监督检查，督促落实管党治党责任，促进党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。

做细做实日常监督。紧盯“关键少数”特别是“一把手”，紧盯关键岗位，紧盯授权、用权、制权等环节，综合运用平时观察、谈心谈话、督导检查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，发现问题及时提醒纠偏。持续加大谈话函询工作力度，综合运用案件查办、巡察监督等成果，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询，严把工作质量，共实施谈话函询401件。完成监督对象信息采集，建立监督对象数据库，健全党员干部廉政档案，定期分析研判、随机抽查核实，强化精准监督。严把廉政意见回复关，出具廉政意见1158人次，对22人次提出暂缓或否定提拔任用、评先评优意见。宜君县探索开展“蹲点式”监督，每季度选择1个单位，利用5至10个工作日开展监督检查。

精准运用监督执纪“四种形态”。认真贯彻惩前毖后、治病救人方针，坚持标本兼治、精准施策，做到“三个区分开来”，科学运用监督执纪“四种形态”，精准把握政策策略，推进纪法情理贯通融合。全年共运用“四种形态”处理2105人次，同比增长8.1%。其中运用第一种形态1358人次，同比增长11.31%，占总人次的64.5%；运用第二种形态690人次，同比增长5.18%，占32.8%。坚持严肃审慎、精准规范问责，全市共实施党内问责74件，问责党组织12个，问责党员领导干部107人。突出严管厚爱结合、激励约束并重，对5名干部实施容错纠错，激励保护敢担当善作为党员干部，营造良好干事创业氛围。

（五）持续深化纪检监察体制改革，不断提升监督效能

推动完善监督体系。制定请示报告事项清单，按规定向省纪委监委请示报告案件查办事项，报送市委、市纪委常委会会议纪要40次。加强对区县纪委监委的领导，对重点问题线索处置、重大案件查办工作强化领导指导，推进双重领导体制具体化程序化。深入推进监察体制改革，完成市管企业纪检监察体制改革工作。健全完善办案程序、证据标准衔接机制等，规范涉案财物证据收集、审查、固定及保管处置，持续推进纪法贯通、有效衔接司法，促进执纪执法规范化法治化。深化纪检监察机构改革，制定完善派驻（出）机构管理工作制度，优化派驻（出）机构人员力量，实行机关和派驻（出）机构人员双向流动、融合发展，全年为派驻（出）机构招录选调干部18名，调整任职或职级晋升30人。

积极探索党内同级监督。深刻认识铜川作为全省唯一试点市的重大责任，坚持整体谋划突出重点、上下联动一体推进，以党章党规为根本遵循，以维护和强化党委领导、提升监督效能为目的，聚焦问题症结，明确了7项工作原则，制定建立4类21项具体工作措施，市、区县、乡镇（街道）三级联动的“743”工作思路，推动同级监督工作有序开展。围绕制约同级监督的难题，努力提出破解措施。敢于动真碰硬，见人见事依规依纪实施监督，经市委同意，市纪委先后与5位市级领导谈心谈话、通报情况，进行工作提醒。通过一年努力，同级监督途径不断丰富，监督过程不断规范，制度逐步建立，同级监督工作具体化、规范化程度不断提高，领导干部思想认识不断深化，乐于接受监督、敢于开展监督的氛围逐渐形成。鼓励基层大胆探索实践，宜君县探索制定党政主要领导“四个不直接分管”暂行办法、党政“一把手”离任交接办法；新区建立党工委权力运行机制和主体责任约谈制度。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能

坚定有力惩治腐败。把查办案件作为“两个维护”的具体体现，坚定稳妥、精准有力，紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，坚持行贿受贿一起查。加大国有企业反腐力度，紧盯资源规划、工程建设、土地转让开发、矿产资源等领域，坚决查处官商勾结、以权谋私等腐败问题。完成涉李志强等案市管干部问题线索核查处置工作。坚持实事求是、依规依纪依法审查调查，发挥案件审理的审核把关和监督制约作用，积极推行提级协审，开展案件质量评查，对重大、疑难、复杂案件提前介入，严把案件质量。高度重视办案安全，严格制度执行，强化风险管控，坚决守住不发生安全事故底线。全年共处置问题线索1564件，初核1177件，立案729件，同比分别增长0.13%、3.34%、2.1%；结案767件，同比增长13.13%；处分732人，同比增长1.24%，其中县处级40人，同比增长110.52%；采取留置措施16人，同比增长100%。

推动扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改。深入学习领会中央“两个通报”和中央纪委专函精神，协助市委坚决落实赵正永严重违纪违法案以案促改政治任务，制定相关文件，围绕重点工作开展督导检查，压实整改责任。通报党的十九大以来查处的我市党员干部违纪违法典型案件，举办为期17天的“殷鉴不远 警钟长鸣”警示教育展，全市2.4万余名党员干部和公职人员、38名民营企业家接受教育。督促各级党组织认真开展“四个查一查”“四个专项工作”。组织开展廉洁家风讲座、家风主题诵读等活动，把家风建设融入党员干部日常廉政教育，以家风建设促进党风、政风建设。督促全市纪检监察系统扎实开展以案促改，强化学习教育、警示教育，围绕重点任务对标整改。

坚决整治群众身边的腐败和作风问题。巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治成果，紧盯教育医疗、养老社保、食品药品安全等民生领域突出问题，开展专项治理，查处问题548件，处理792人，其中党纪政务处分430人。强化生态环保监督执纪问责,查处问题71件，党纪政务处分59人。持续开展人防系统腐败问题专项治理，受理问题线索28件，立案7件，党纪政务处分14人。深化营商环境、农村乱占耕地建房问题、违建别墅清查整治，参与专项清查处置冒名顶替上大学问题，回应群众关切，增强群众获得感安全感。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。围绕扫黑除恶专项斗争“六清”行动，深入推进扫黑除恶“打伞破网”任务落实。市纪委重大案件冲锋在前，按照市委安排，直接指挥区县公安人员核查韩佰军团伙涉黑涉恶犯罪问题，查实9个涉黑涉恶首要、骨干分子犯罪事实后，经报市委同意，推动公安机关实施抓捕。该案共抓获29名犯罪嫌疑人，查封、扣押、冻结涉案财物8834万余元，打掉一个犯罪人数众多、危害铜川20多年、老百姓深恶痛绝的黑恶犯罪团伙。深挖彻查，严肃查处市公安局扫黑办原专职副主任、刑侦支队支队长韩佰成为其弟韩佰军犯罪集团充当“保护伞”案件，坚决深入核查带出的陕西省庄里监狱腐败和“保护伞”案件。严格落实各项工作机制，督促政法机关和14个重点行业部门移交问题线索，多次与协作配合不够的公安机关负责人谈话。坚持市、区县联动、一体推进，定期督导检查、适时提醒谈话，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题深挖彻查。全年立案审查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件47件，结案51件，处分46人，组织处理37人。其中，立案审查涉“保护伞”案件25件，结案28件，处分31人。

增强“三不”一体推进综合效应。做好查办案件“后半篇文章”，通报李志强、张惠荣严重违纪违法问题，以身边事警示教育身边人，对照李志强案暴露出的突出问题，协助市委督促相关部门开展自查自纠、专项整治。深入开展纪律教育学习宣传月活动，组织阅读典型案件警示教育资料，观看《利剑高悬、警钟长鸣》警示录、“廉政文化三秦行”主题文艺巡演，深化任前廉政考试制度，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。挖掘铜川廉洁文化资源，组织拍摄微电影《送匾》《香》、微动漫《一样的开局不一样的结局》、短视频《心正则笔正》等，打造王家河街道廉政文化主题公园、红旗街道廉洁文化广场等，举办廉洁文化主题报告会，营造崇廉尚廉氛围。王益区开展“清风王益大家谈”全媒体访谈，在各镇（街道）建设廉洁文化阵地。

（七）从严从实加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍

持续锤炼政治品格。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持和完善集体学习制度，举办学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神专题培训班，以研讨交流和个人自学等方式，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，提升政治能力。加强机关党建工作，强化基层党支部和临时党支部建设，严格落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活，积极开展主题党日活动，弘扬延安精神、照金精神，教育引导纪检监察干部坚定理想信念、筑牢初心使命。

大力推进“三化”建设。扎实推进纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设，完成检举举报平台、信息网络建设，市纪委监委建成高标准规范化的信访举报中心，全市42个“同志式”谈话室硬件设施全部配备到位。全面规范工作流程、文书模板，统一印发各区县、乡镇（街道）纪委。持续深化全员培训，市、区县两级共举办培训班13期993人次，选派62名干部跟班学习，96名干部参加中省市干部教育调训。选拔20名年轻干部充实到市纪委监委机关和派驻（出）机构，人员力量进一步增强，干部队伍综合素质不断提升。

从严自我监督管理。对忠诚干净、担当负责的干部交任务、压担子，大胆使用，激发干部工作热情。市级纪检监察系统共调整干部42人次，其中提拔重用或任职23人，职级晋升19人。完善自我监督制约体系，建立纪检监察干部廉政档案，建立完善随案廉政监督卡、打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事登记备案等制度规定。聘请10名特约监察员，自觉接受监督。以姜国文、赵开江、权王军等典型案件为镜鉴，开展警示教育，督促干部明纪法、深检视、促提升。坚持刀刃向内，对纪检监察干部违规违纪违法问题“零容忍”，共处置问题线索40件，谈话函询11件，初核29件，其中立案7件，党纪政务处分7人。

十九届中央纪委五次全会全面回顾总结过去一年工作，提出“五个必须”：必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化，是我们做好各项工作的基本原则和根本遵循，必须认真学习领会，深入贯彻落实，充分运用到工作实践中。

在省纪委和市委的坚强领导下，各级党组织切实履行管党治党政治责任，反腐败斗争坚定稳妥、扎实有力，压倒性胜利全面巩固，全市政治生态持续向好，全面从严治党取得新的进展和成效。但必须清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，必须知难而进。同时，全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节，主要是：理论学习不够全面深入，思想认识与形势发展和工作要求相比还有差距；对政治监督的定位、内涵、方式把握不准，政治监督聚焦不够，围绕中心、服务大局效能还有待提升；日常监督做的还不够扎实，派驻监督和基层监督都比较薄弱；从严整治形式主义官僚主义还有差距，激励保护干部担当作为还需用力；惩治腐败力度仍需加大，不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合还不够；纪检监察领导体制和工作机制还不完善，工作规范化法治化水平有待进一步提升；自我监督约束不够，有的纪检监察干部斗争精神不足，作风不严不实，等等。对这些问题，我们必须高度重视，保持定力，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，引领保障各项事业行稳致远。

二、2021年主要工作

2021年是我们党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和十三届省纪委五次全会安排，以及市委十二届九次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，以推动高质量发展为主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、谱写铜川新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二Ｏ三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。市委十二届九次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，审议通过凝心聚力埋头苦干奋力谱写铜川新时代追赶超越新篇章的实施意见，对铜川发展作出具体规划和安排。我们要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，站在“两个大局”的高度，深刻领会五中全会的主要内容和精神实质，充分认识中国共产党的领导和中国特色社会主义制度显著优势，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。我们要准确把握五中全会对新时代纪检监察工作的新要求，准确把握重要战略机遇期新内涵、把握社会主要矛盾变化，自觉在大局大势下思考谋划和推进纪检监察工作，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要找准服务保障现代化建设的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设、适应追赶超越工作大局需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，推动党中央重大决策部署落实落地。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，同学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神、习近平总书记关于全面从严治党重要论述结合起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，掌握马克思主义立场、观点、方法，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“两个维护”的自觉性和坚定性。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，以有力监督推动有效落实。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕“五项要求”，逐项逐条、分层级分领域开展监督检查，推动落实落地。突出抓好对实施“十四五”规划、污染防治、十四运会和残特奥会、落实意识形态工作责任制等情况的监督，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题。深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为，从源头防治腐败。建立完善行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、转化人、挽救人。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，督促发生典型案件的区县、部门单位开展以案促改。深化赵正永案以案促改工作，推动“四个查一查”、“四个专项工作”问题常态化排查整改。规范重点领域和关键环节权力运行，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为，营造激浊扬清、追赶超越的新风正气。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。加强廉洁文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，用好照金廉政教育基地，深入挖掘地域文化资源，引导党员干部修身正德、律己守廉。强化办案安全管理，加强办案安全风险防控，坚决守住安全底线。

（三）深化整治形式主义官僚主义，激励保护干部担当作为、真抓实干。锲而不舍推动中央八项规定及其实施细则精神落实，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚决整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。对以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定，曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”、“高级黑”表现，抓住典型，精准施治。深入基层靠前监督，严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”、“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题。把节约粮食、制止餐饮浪费行为作为纠“四风”的重要方面，深入开展制止餐饮浪费行为专项整治，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。紧盯重要节点，发挥群众监督和舆论监督作用，畅通信访举报渠道，加大查处问责和通报曝光力度，从严惩治顶风违纪问题。推动健全基层减负常态化机制，把干部从无谓的事务中解脱出来。

加强对敢担当善作为干部的激励保护。全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，深化运用“四种形态”，积极运用容错纠错机制，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准研判问题线索，把握谈话函询节奏，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。严格执行党员权利保障条例，加大谈心谈话力度，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，促进人民生活品质提升。顺应人民对美好生活的向往，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯落实“四个不摘”要求，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等与群众利益密切相关的领域加强监督检查，协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争常态长效，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，加大直查直办力度，典型问题通报曝光。开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，健全完善民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。发挥人民群众监督主体作用，运用交叉监督、巡回监察等方式，整合监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，促进基层治理。

（五）坚守政治巡察根本定位，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署开展政治监督，完成十二届市委巡察全覆盖任务。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。强化党委（党组）巡察整改主体责任，认真履行巡视巡察整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。加强巡视巡察整改和成果运用，落实党委、政府分管领导出席分管部门党委（党组）巡察反馈会议制度，健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系。完善巡察反馈、情况通报、协助配合、统筹督促、整改约谈等制度，对巡察发现的普遍性和突出问题开展专项治理。认真总结探索巡察上下联动有效做法，大力推进专项巡察联动、系统巡察联动、提级巡察、交叉巡察等，提高全覆盖质量。聚焦保障和改善民生，加强和改进巡察向村（社区）延伸工作。推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，加强与纪委监委有关部门协作配合，拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督贯通渠道，形成监督合力。以拓展中省巡视和指导督导成果为抓手，做实巡前准备工作，加强巡察成效宣传，强化对区县巡察工作的督促指导，加大现场督导指导力度，加强教育培训，健全完善巡察工作制度体系，加快巡察信息化、巡察机构队伍规范化建设。

（六）做实做细监督专责，不断提升监督效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，以有力监督防范风险、促进安全。认真协助党委落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，重大问题严格请示报告，突出问题提出意见建议。认真抓好中央第十二巡视组巡视陕西省反馈问题涉及铜川市整改任务落实工作，督促各级党委（党组）履行整改主体责任，及时处置移交问题线索，推动全面深入整改。把党委（党组）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，建立各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，提升监督质效。加强对区县委领导班子特别是“一把手”监督，探索市纪委同下级党委班子成员集体谈话、市纪委书记定期与下一级党委书记谈话制度，进一步完善下一级党委书记在市纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式。推动监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式下沉监督。用好纪检监察建议有力武器，管好用好干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，坚持抓在日常、严在经常。用好检举举报平台，加强监督信息整合共享，探索大数据监督，推动监督提质增效。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律严明换届纪律。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平。统筹推进、坚决落实党中央确定的纪检监察体制改革规划任务。严格落实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度机制，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委监委、派驻（出）机构的领导。深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备工作，强化职责定位，规范履职内容，提升派驻监督效能。扎实开展党内同级监督，继续深化改革探索，聚焦关键少数，完善制度机制，强化监督措施，注重信息共享、结果运用和贯通协同，推进同级监督具体化程序化制度化。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力，探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。认真履行党内法规和监察法规定职权，严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。强化审理审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件质量评查及问题反馈机制，提高案件查办质量和效率。按照上级部署安排，监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（八）适应新时代新阶段新要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。市纪委常委会从自身做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党史学习教育，同时学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。以创建学习型机关为抓手，突出政治教育和纪法教育，持续深化分级分类培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。加强派驻（出）机构、企业、高校纪检监察工作规范化建设，落实县镇纪检监察机关“三化”建设提升年要求，坚持市、区县、乡镇三级同步推进，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，以市县乡换届为契机，加强对下级纪委监委班子研判，抓好领导班子选配，加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，加强干部培养选拔特别是年轻干部培养，让更多干部到监督执纪一线见世面、长才干。关心关爱纪检监察干部，重视干部身心健康，开展常态化谈心谈话，加强培训引导，注重正向激励，体现组织关爱，促进身心健康，充分调动干部干事创业热情。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，对纪检监察工作提出新要求，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为铜川高质量全面转型发展作出新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！