充分发挥监督保障执行促进完善发展作用

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党铜川市第十二届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告

（2020年3月5日）

郭  军

同志们：

我代表中共铜川市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会以及市委十二届七次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。市委书记杨长亚同志在第一次会议上作了讲话，安排部署全面从严治党工作，对推进全市纪检监察工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市委以政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，坚决落实管党治党主体责任，深入开展冯新柱案、史敏案“以案促改”，加强对全市纪检监察工作的领导，推进全面从严治党向纵深发展。在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关围绕党中央重大决策部署和中央纪委、省纪委具体要求，紧扣全市工作大局，落实“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚守初心使命，勇于担当作为，坚定不移正风肃纪反腐，全市纪检监察工作高质量发展取得新进展。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起“两个维护”重大政治责任

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。市纪委常委会坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学，深化对习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质、实践要求的理解把握，学深悟透、真信笃行。理论学习中心组围绕习近平总书记关于全面从严治党、扫黑除恶专项斗争、扶贫工作、生态文明建设等重要论述、重要讲话，中央纪委国家监委、省纪委监委工作部署和要求,及时跟进、专题学习，把握内涵，贯彻落实。推动全系统在学思贯通、知行合一上下功夫，提高政治能力、坚定政治方向。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻领会坚持和完善党和国家监督体系对纪检监察工作提出的新任务新要求，将全会部署转化为推动纪检监察工作的理念思路和工作实践。

推进政治监督具体化常态化。深刻汲取冯新柱案、史敏案等严重违纪违法案教训，坚持监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、巡察定位政治体检、案件审理突出政治视角，围绕遵守政治纪律、履行政治责任等情况加强政治监督。市委常委会认真学习中央纪委领导同志关于主体责任、监督责任的论述，部署在各区县、市级各部门党委（党组、党工委）会议上专题进行学习，推动各级将思想行动向中央纪委新要求靠拢。聚焦贯彻习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署，深入开展领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题、人防系统腐败问题、领导干部违规经商办企业问题等专项整治，强化对违建别墅、违建大棚房、脱离实际造景造湖、机构改革、历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假的监督执纪问责。全年查处违反政治纪律和政治规矩问题同比增长25%，处分人数同比增长33.3%。

（二）持续深化专项整治，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，找准职责定位，加强统筹协调，牵头扎实开展专项整治。聚焦贫困人口饮水安全和住房安全、教育医疗、食品药品安全等突出问题，压实主体责任，推动形成部门联动、上下贯通格局。在新闻媒体公布整治成果2批次，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题420件，处理575人，给予党纪政务处分412人，通报曝光典型案件78件101人次。

深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦党委政府、职能部门责任落实，加大监督检查力度。紧盯扶贫项目和资金管理风险隐患，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友以及政策落地不实、形式主义官僚主义等问题，加大直查督办、复查复核力度。查处扶贫领域腐败和作风问题214件、处理301人，给予党纪政务处分172人，通报曝光31批83件次107人次，查处问题件数和处理人数同比分别增长9%、25.4%。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、成效考核反馈问题整改，督促健全机制、深改实改。

强力打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”。将中央督导组反馈问题问责整改和全市扫黑除恶“打伞破网”作为压倒一切的重大政治任务，强化组织领导，夯实工作责任，扎实开展“五个再一遍”“三个大起底”。完善市纪委监委领导包抓区县和重点涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件、问题线索管理、案件“一案三查”、线索督办、案件翻查复查、集体研判认定等6项内部工作机制，纪检监察机关与政法机关在扫黑除恶专项斗争中深挖问题线索、协同查办案件、14个重点行业部门移送问题线索等3项外部工作机制。多次约谈协作配合不够的相关职能部门负责人；重大案件冲锋在前，直接指挥查办重点涉黑涉恶案件,一举打掉为害铜川十多年的一个黑恶犯罪集团,坚决挖出背后深藏的“警伞”。全市共立案审查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件49件，结案43件，处理84人。立案审查涉“保护伞”案件22件27人，结案18件，给予党纪政务处分23人。特别是中央督导以来，全市纪检监察机关立案审查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件较督导前增长390%，处理人数增长740%。

深化营商环境、生态环保领域监督执纪问责。坚决彻底核查省委环保督察移交的生态环境损害责任追究问题，共追责问责58人，移送司法机关6人；强化“蓝天、碧水、青山、净土”四场保卫战监督执纪问责，查处违规违纪问题64件，给予党纪政务处分76人，组织处理28人。督促职能部门认真履行监管和服务职责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境行为，查处问题75件，给予党纪政务处分82人，组织处理18人。

（三）深入落实中央八项规定精神，推动党风政风向上向善

持续发力纠治“四风”。认真贯彻习近平总书记关于作风建设的重要批示精神，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决。紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津补贴和福利、大操大办婚丧喜庆事宜、超标准公务接待、国有企业违反中央八项规定精神问题等，开展专项督查、巡察监督，深挖快查顶风违纪、隐形变异问题。以彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题为鉴，在全市开展违规公务接待问题专项治理。全年查处违反中央八项规定精神问题41件，给予党纪政务处分52人。

集中整治形式主义、官僚主义。聚焦四个方面12类突出问题，结合中央“基层减负年”等工作，坚决整治政绩观错位、文山会海反弹回潮、检查考核过多过频过度留痕等问题。全市查处形式主义、官僚主义问题160件，给予党纪政务处分176人，同比分别增长320%、360%。宜君县开展乡镇（街道）纪委交叉检查，破解干部作风漂浮、责任心不强等问题。

紧盯突出问题开展专项治理。集中开展违规收送礼金问题专项整治，综合运用宣传教育、政策感召、惩戒警示等措施，全市主动上缴的违规收受礼金超过285笔93万元。扎实开展领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题专项整治，深入开展人防系统腐败问题专项整治，坚决核查违纪违法问题。

（四）坚守政治巡察定位，进一步发挥巡察利剑作用

突出“两个维护”根本任务。围绕落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署加强政治巡察，组织开展第五轮、第六轮巡察，共巡察党组织25个，发现问题948个、问题线索103条。对全市公安系统、人防系统分别开展市、区县联动专项巡察。对涉及民生领域的3个部门党组织开展了“回头看”。

探索开展区县党委交叉巡察。破解区县巡察“熟人社会”人情干扰，制定区县党委交叉巡察实施办法，聚焦农业农村、水利、交通、卫生健康等民生领域，“不互巡、不固定、随机编”，在4个区县党委同步开展交叉巡察，共发现问题215个、问题线索33条，努力形成市、区县巡察上下联动，同频共振。

做实巡视巡察“后半篇文章”。移交办理问题线索41件，已办结38件，组织处理25人，给予党纪政务处分18人。严格巡察整改要求，召开了第五轮巡察通报问题集体约谈会，压实巡察整改责任，第五轮巡察整改取得成效。对十二届市委第三轮、第四轮被巡察党组织整改情况开展检查。针对史敏案暴露出的共性问题，督促财政部门从5个方面开展专项治理，严格检查评估，实行量化打分。

提升巡察工作规范化水平。推进全市巡察机构改革，编印市委巡察机构制度汇编，建立办组融合机制和市委巡察专员联系区县巡察工作等制度，出台市县（区）联动巡察实施办法、被巡察单位党组织配合市委巡察工作规定，建立巡察发现问题线索数据管理系统。对巡察组定期进行点评，及时跟进指导，推进巡察工作制度化，巡察发现问题的数量和质量不断提升。

（五）切实履行监督基本职责，实事求是精准问责

强化日常监督。补齐日常监督短板，努力形成纪委善于监督、党员干部乐于接受监督的氛围。组织各区县、各部门党委（党组）认真学习中央领导同志关于党委主体责任、纪委监督责任的论述，督促各级建立《主体责任清单》，推动转变观念，增强履责意识。市纪委严格执行同级监督实施办法和细则，各区县纪委出台相关制度，积极开展同级监督探索。发扬斗争精神，聚焦“关键少数”，通过平时了解、个别谈话、指导民主生活会、日常监督检查、巡察监督等强化日常监督，使广大干部感到监督常在、是为常态。推进党员干部廉政档案建设，对全市市管干部和各区县科级干部建立廉政档案。加大谈话函询工作力度，制定谈话函询相关工作制度，规范工作流程，把握节奏方法，强化风险管控，开展谈话函询431件次，较2018年增长16.6倍。严把廉政意见回复关，出具廉政意见回复5615人次。建成覆盖市、区县、乡镇（街道）三级的“同志式”谈话室42个。

实施精准问责。认真学习贯彻新修订的中国共产党问责条例，严格问责标准和程序，掌握问责尺度，防止问责不力和问责泛化。全年实施党内问责61件，问责党组织12个，问责党员领导干部59人，其中给予党纪处分51人；实施领导干部行政履职问责54件，问责领导干部77人，其中给予党纪政务处分65人。

加强纪律宣传教育。以学习宣传习近平总书记关于全面从严治党重要论述、党规党纪法律法规等为重点，运用各类媒体平台，加强理论阐释和宣传解读。结合主题教育，以冯新柱案、史敏案等严重违纪违法案为鉴，组织阅读忏悔录、观看警示教育片、观看廉政文艺汇演，开展纪律教育学习宣传月活动。发挥照金纪念馆、郭秀明纪念馆等廉政教育基地作用，9万人次接受教育。廉政微视频《公道杯》在省纪委监委网站刊播。

（六）深化纪检监察体制改革，提高工作规范化水平

扎实推进纪律检查体制改革。强化对下级纪委监委的领导指导，严格落实区县纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定，严把干部人事工作程序，扭转区县惯性做法。深入贯彻省纪委监委在铜川召开的部分市纪检监察工作座谈会精神，制定52条具体整改措施，推进更深层次更高水平上深化转职能、转方式、转作风。

持续推进监察体制改革。全面完成监督检查与审查调查部门分设，加强监督力量、强化内部制约；全市38个乡镇（街道）派驻监察组全部完成组建挂牌和人员配备任务。促进执纪执法贯通、有效衔接司法，对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制等。强化程序意识，制定执纪监督监察工作办法、使用审查调查措施暂行规定、办理职务犯罪案件工作衔接办法等制度，健全内控机制，推进工作制度化。

深化纪检监察机构改革。将市级38家派驻机构精简整合为16个市级派驻纪检监察组，实现市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。强化对派驻（出）机构的直接领导和统一管理，加强教育培训和工作指导，推进派驻（出）机构与市纪委监委机关有机融合。全年为派驻机构选调15名干部，严格训练、提升能力。完善管理制度，建立市纪委监委监督检查室指导、派驻（出）机构两两组合的联合办案机制，定期座谈研究解决突出问题。

（七）保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

加大审查调查力度。全市纪检监察机关受理信访举报1364件，立案审查调查714件，给予党纪政务处分723人。市纪委监委机关全年立案审查调查36件，给予党纪政务处分32人（县处级18人），移送司法机关10人，在2018年大幅增长基础上继续增长。严肃查处了新区管委会原党工委书记郭和平，市金融办原主任傅强，耀州区委原常委、副区长赵晓峰等严重违纪违法案件。加大追逃力度，实现职务犯罪人员“零在逃”。落实办案安全责任，加强留置场所制度建设和安全监管，全年无安全事故事件。完成省纪委监委交办留置12人的任务。

准确运用监督执纪“四种形态”。坚持教育挽救和严肃惩处相结合，有效运用监督执纪“四种形态”，推动监督执纪向“管住大多数”拓展。全市运用“四种形态”处理1948人次，其中运用第一种形态处理1220人次，同比增长33%；运用第四种形态处理21人次，同比增长61%，其中移送司法机关14人。

深化以案促改。针对冯新柱案、史敏案暴露的问题，市委制定推进风清气正政治生态建设的意见，深入开展杜绝违规收送礼金问题、规范执行财经纪律、规范执行工程建设领域管理规定“三个专项行动”，督促有关部门建立完善相关制度，提升治理能力和水平。督促指导发生重大违纪违法案件的12个发案单位党委（党组）开展“以案促改”。

（八）加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯彻始终，落实守初心、担使命，找差距、抓落实总要求，在边学习、边调研、边检视、边整改中深化主题教育。围绕纪检监察机关政治建设等专题开展调研，开好专题民主生活会。把主题教育与纪检监察业务工作相结合，改进工作短板和不足，做到“两不误两促进”。坚持上下贯通，强化督促指导，推动区县、乡镇（街道）纪委主题教育有序开展。强化基层党组织建设,成立市委巡察办党支部，在审查调查组、巡察组设立临时党支部，开展理论政策学习和思想教育，发挥战斗堡垒作用。

大力加强专业能力建设。紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中省纪委重要会议精神等，坚持问题导向，每周三晚、周五下午开展集体学习，强化专业技能培训。全年举办培训班19期，培训1496人次，市纪委监委组织开展3次闭卷考试，以考促学、以学促干。印台区建立“纪检干部能量课堂”，提升干部业务素质。

从严从实加强内部管理。在省纪委监委的支持下，全年调整市纪委班子成员6人，调离不适任人员。市纪委监委选调招录干部17名，7次共调整干部67人，初步改变了人员老化、专业性不强的状况。健全完善各项工作制度7大类30项。以胡传祥、权王军等严重违纪违法案件为鉴，汲取教训、引以为戒。坚持刀刃向内，对纪检监察干部立案6件，已给予党纪政务处分5人。耀州区纪检监察干部签订“十条禁令”承诺书，打好“预防针”。

十九届中央纪委四次全会深刻总结了党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委推进新时代纪检监察工作高质量发展形成的一些认识和体会，主要是：坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这些认识和体会，是对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻把握，是推进新时代纪检监察工作高质量发展的根本遵循，归结起来就是：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底。我们必须深入学习领会，全面准确把握，充分运用到工作实践中。

要清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。全市纪检监察工作还存在一些薄弱环节，主要是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，把握精神实质不够精准，学习和实践联系不紧密；对政治监督内涵把握不深，从政治上看问题不够，查处的违反政治纪律和政治规矩问题数量少，违纪事实单一；有的派驻机构“三转”不到位，思想观念还未彻底转变，派驻监督作用发挥不够；区县立案案件数量下降幅度较大，查处的重大案件少；纪检监察干部的能力和素质差距依然较大，还不能完全适应新形势新任务要求，等等。对这些问题，要采取有力措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是铜川追赶超越转型发展的关键之年，全市纪检监察工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会精神以及市委十二届七次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为我们做好工作打开了新视野、提出了新要求，提供了基本遵循。纪检监察机关作为政治机关，要把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，积极适应坚持和完善党和国家监督体系要求，自觉从国家制度和治理体系建设的战略高度思考谋划纪检监察工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，更加有效地做好新时代纪检监察工作。

（一）坚守初心使命，以实际行动带头践行“两个维护”。坚持把不忘初心、牢记使命作为党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，巩固深化主题教育成果，坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，结合职责定位，加深对科学体系、丰富内涵、实践要求的理解和把握，提高运用马克思主义立场观点方法解决实际问题的能力。强化政治监督，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措贯彻落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查。准确把握统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，围绕各方面责任落实和政策措施落实强化监督，重点加强对复工复产、做好“六稳”工作等重大政策落实、各部门各单位履行职责情况的监督，确保政令畅通、落地见效。督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部坚守初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

（二）聚焦脱贫攻坚决战决胜，集中整治群众反映强烈的突出问题。坚守人民立场，立足职责定位，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、贫困区县摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，督促各级党组织尽锐出战，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题，及时处置信访举报,严肃查处违纪违法问题，做到问题线索年度清零。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，保持“惩腐打伞”高压态势，深入查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，严格落实“一案三查”，坚持边打边治边建，不断健全长效机制。强化历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假等监督执纪问责，重点案件直查直办，典型案件通报曝光。及时回应人民群众关切，集中整治教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题。紧盯优化市场环境、政策环境、法治环境强化监督执纪问责，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等重点环节违纪违法问题，营造支持民营企业发展的良好环境。进一步发挥基层党组织监督作用，用好村务监督委员会等力量，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平办事。

（三）深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系。一体推进“三项改革”，切实把改革成果转化为治理效能。积极协助党委落实全面从严治党责任制度，促进党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动。坚持党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉。进一步加强同级监督工作，特别是纪委加强对同级党委及其班子成员的监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，努力形成有效制度机制。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，落实“两为主一报告”要求，推进双重领导体制具体化、制度化。深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，推动派驻机构明确职责定位、转变思想观念，健全派驻机构工作规则、考核办法等，完善派驻监督体制机制。推进市管企业纪检监察体制改革，发挥市管企业纪检监察机构的监督作用。推进区县、乡镇（街道）纪检监察机关标准化规范化专业化建设，整合运用监督力量，提升监督效能，推动监督向基层延伸。大力推进信息化，全面完成检举举报平台建设。围绕运用监察法规定的调查措施，完善制度机制，细化各项措施的审批程序、工作流程，严格把关，防止权力滥用。精准运用监督执纪“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。加强与审判机关、检察机关、公安机关的配合制约，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。

（四）切实履行监督专责，加强对权力运行的制约监督。聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展监督执纪问责和监督调查处置。坚持纪法双施双守，突出“关键少数”、关键岗位，紧盯授权、用权、制权等环节加强制约监督，督促职能部门全面梳理法定授权，明确行使权力的范围、程序、方式等，排查廉政风险点，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力行使的任性空间。紧盯新冠肺炎疫情防控责任落实、重点工作和重点环节强化政治监督，督促各级党委、政府落实主体责任，督促卫生健康、交通、市场监管等部门履行行业监管职责，依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。严格落实省纪委监委日常监督工作办法，在监督执纪第一种形态上下功夫，进一步加大谈话函询工作力度，严把审批程序，规范工作流程，把握节奏方法，推动谈话函询工作向基层延伸；用好领导干部廉政档案，严格党风廉政意见回复，加强政治生态研判。用好纪检监察建议，坚持问题导向，明确整改要求，以精准执纪执法提升监督效果。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。坚持严肃问责、精准问责、规范问责、审慎问责，及时纠正问责不力、泛化简单化等问题，督促各类问责主体齐抓共管。认真落实“三个区分开来”，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作，为敢于担当尽责的干部容错纠错，营造干事创业良好氛围。

（五）锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，持续狠抓作风建设。加强对落实中央八项规定精神及其实施细则情况的监督，督促党委（党组）对本地区、本部门、本单位贯彻落实情况梳理排查，对突出问题开展集中整治。继续配合做好基层减负工作，持续整治形式主义、官僚主义，紧盯落实新发展理念、打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署只表态不落实、层层加重基层负担、对人民群众利益不维护不作为等突出问题，开展排查整治。推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”专项治理，督促整改规范。坚守重要节点，紧盯区县、乡镇（街道）公务接待，用好“四风”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，严查享乐主义、奢靡之风。持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，强化通报曝光，防止反弹回潮。深化违规收送礼金问题专项整治，与领导干部利用名贵特产和特殊资源谋取私利问题统筹推进，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。

（六）健全完善巡察上下联动工作格局，进一步发挥政治巡察利剑作用。聚焦“两个维护”深化政治巡察，落实“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧盯“四个落实”“三个聚焦”和被巡察党组织政治责任及职能职责加强巡察监督。统筹实施常规巡察、专项巡察、提级巡察，强化市、区县两级巡察上下联动。加强对区县巡察工作的指导督导，深入开展“市县巡察质量提升年”活动，压实区县党委主体责任，加大巡察延伸村（社区）工作力度。制定出台市级有关部门配合市委巡察工作办法，落实市县联动巡察实施办法，推动巡察与派驻监督、镇（街）纪（工）委工作协同并进，强化与组织、审计等部门的工作协调。突出抓好巡视巡察整改落实，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，落实整改情况报告和公开制度，强化对被巡察党组织整改情况的监督检查，推行未巡先改、立行立改、自查自改，综合运用好巡察成果。制定巡察发现问题线索移交督办办法，精准处置巡察移交线索。开展市委巡察组和巡察干部纪律作风“后评估”，严格巡察干部队伍管理。加强巡察规范化专业化信息化建设，进一步提高巡察工作水平。

（七）保持惩治腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。突出重点领域和重点问题，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持受贿行贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，破除权钱交易网。以查处案件为突破口，扎实开展人防系统腐败问题专项治理。突出查处选人用人、金融领域、矿产资源、工程建设、违规经商办企业等重点领域和重点问题，加大国有企业、医疗系统反腐力度，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治，查处地方债务中隐藏的腐败问题，持续深化反腐败斗争。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，推动构建亲清政商关系。监督检查和审查调查坚持实事求是、依规依纪依法，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又激励干部担当作为。加强和改进案件审理工作，确保每一起案件都经得起历史检验。高度重视审查调查安全，巩固深化审查调查安全“大学习、大整改、大提升”活动成果，突出做好“走读式”谈话安全管控，牢牢守住安全底线。做深查办案件的“后半篇文章”，坚持“一案四报告一总结”，发挥查办案件标本兼治作用。深化纪律宣传教育，加强党纪国法宣传和警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；挖掘地域廉政文化特色，推进廉政文化建设，营造崇廉尚廉良好社会风尚。

（八）建设高素质专业化干部队伍，践行忠诚干净担当。加强各级纪委常委会自身建设，推进政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，强化政治担当、提高斗争本领，在坚定共产党人的初心和使命上、在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率。自觉接受党委的领导和监督，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全内控机制，确保执纪执法权受监督、有约束。进一步落实机关党建工作责任制，全面加强机关各党支部和临时党支部建设，推动党建工作和业务工作深度融合，以党建促业务。坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，拓宽选人用人视野，加大干部培养选拔和交流轮岗力度，优化干部队伍结构，完善干部考核评价机制，关心关爱纪检监察干部，帮助解决实际困难，进一步激发干部队伍活力。通过“政治理论+业务知识”“外派+自办”“网络+实践”等方式，强化业务培训和实战练兵，不断提高干部综合素质。强化自我监督，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对以权谋私、以权搞特殊、蜕化变质的坚决查处，对在重大政治任务面前、特殊关键时期，心存畏惧、作风漂浮、敷衍应付，甚至临阵脱逃的，依纪依法从严处理，不适合从事纪检监察工作的坚决调离，铁面无私清理门户，坚决清除害群之马，绝不遮短护丑，切实担负起忠诚卫士的神圣职责。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、勇于担当，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为铜川追赶超越转型发展、全面建成小康社会提供坚强纪律保障。